سیاست کشاورزی به نفع رانت جویان/ارز دولتی تنها دو نهاده 45 هزار میلیارد تومان رانت دارد

يکشنبه ۳ اسفند ۱۳۹۹ – ۰۱:۴۲ سیاست کشاورزی به نفع رانت جویان/ارز دولتی تنها دو نهاده 45 هزار میلیارد تومان رانت دارد

سیاست های کشاورزی کشور نه به نفع تولید کنندگان بلکه به نفع رانت جویان است رانت حاصل از اختصاص ارز دولتی دو نهاده کنجاله سویا و ذرت دامی در در نه ماهه سال 1399 بیش از 45 هزار میلیارد تومان تخمین زده می‌شود.

به گزارش خبرگزاری فارس، عدالت سنگ بنای توسعه اقتصادی است و بدون آن، اقتصادها صرفا رشدهای کاریکاتوری را تجربه کرده و بعد از مدتی، همین نامتوازنی در رشد اقتصادی به ضد خودش تبدیل شده و میتواند پایداری حکومتها را با دشواریهای فراوان روبرو کند.

متاسفانه تبعیض آزاردهنده علیه بخش کشاورزی برای تقویت صنعتی شدن، ردپای پررنگی در سیاستگذاریهای رشد اقتصادی ایران از سالهای اصلاحات اراضی به این سو داشته است. چنین الگووارها منجر به دخالت گسترده دولتها در بازار محصولات کشاورزی شده و این دخالتها غالبا به زیان تولیدکنندگان بوده است.

شواهد چنین تبعیض هایی در اقتصادکشاورزی ایران وجود دارد. برای نمونه، به طور متوسط در طی 15 سال اخیر، سهم بخش کشاورزی از اقتصاد معادل 8.4 درصد، اما سهمش از سرمایه گذاری کل فقط 4.9 درصد بوده است. بررسی آمار «عایدی به ازای هر نیروی کار» در بخش های صنعت، خدمات و کشاورزی نیز نشان دهنده این است که هر فرد شاغل در بخش خدمات و صنعت در فاصله سالهای 1383 تا 1399 به طور متوسط 2.7 و 1.95 برابر همتراز خودش در بخش کشاورزی عایدی داشته است. از این رو، سهمبری ناعادلانه فرد شاغل در بخش کشاورزی، که علاوه بر ریسکهای موجود در این بخش، با سختی کار قابل توجهی نیز روبروست، منجر به عدم توسعه متوزان بخشهای اقتصادی شده و در نهایت امنیت غذایی پایدار را با مخاطرات قابل توجه روبرو خواهد کرد.
اما رویه سیاستگذاری در کشورهایی که کشاورزی مترقی دارند، بسیار متفاوت است. در این کشورها، «حمایت» بخش جدایی ناپذیر از کشاورزی است و امنیت غذایی پایدار، یکی از اصول اساسی در حکمرانی متعالی به شمار میرود.

بنابراین، کشورهای توسعه یافته اهتمام ویژه ای برای حمایت تمام قد از بخش کشاورزی داشته اند. بر همین اساس، متوسط میزان حمایت سالانه از این بخش در فاصله سالهای 2106 تا 2017، در اقتصادهای نوظهور برابر با 292 میلیارد دلار و در کشورهای عضو سازمان همکاریهای اقتصادی 319 میلیارد دلار بوده است. نکته قابل توجه در این است که به طور متوسط در حدود 71 درصد از این حمایتها از تولیدکنندگان بوده است. چنین حمایتهای هدفمندی در این کشورها، باعث شده که کشاورزی محور اصلی برای توسعه اقتصادی قلمداد شود. برای مثال، مطابق جدول 1، مقایسه ضریب خودکفایی در کالاهای اساسی کشاورزی ایران و برخی کشورهای منتخب، حاوی نکات قابل توجهی است. بیشتر این کشورها دارای ضرایب خوداتکایی بیش از 100 درصد در مورد اغلب کالاها بوده‌اند.

جدول 1. متوسط سه سال اخیر ضریب خوداتکایی در کالاهای اساسی برای ایران و شرکای تجاری مهم

از طرف دیگر، بررسی آمار تجارت خارجی محصولات کشاورزی در ایران نشان میدهد که سالانه مبالغ ارزی قابل توجهی به واردات محصولات کشاورزی اختصاص داده می شود. برای مثال، همانطور که نمودار 1 نشان میدهد، در نه ماهه سال جاری به میزان 9.5 میلیون تن ذرت و کنجاله سویا (با معادل سازی دانه سویا) وارد کشور شده است. نکته مهمی که در آمار تجارت سال 1399 جلب توجه میکند، واردات 940 هزار تن دانه سویای تراریخته به ارزش 461 میلیون دلار است. این ولع واردات که در نتیجه سیاست تامین نرخ ارز دولتی ارزان قیمت ایجاد شده، ضریب خودکفایی ذرت را به 10 درصد و ضریب خودکفایی دانه سویا را به کمتر از 5 درصد رسانده است. با توجه به تفاوت نرخ دولتی و نرخ ارز در بازار آزاد، میزان رانت حاصل از تخصیص ارز دولتی برای دو نهاده کنجاله سویا و ذرت دامی در سال 1398 بیش از 33 و در نه ماهه سال 1399 بیش از 45 هزار میلیارد تومان تخمین زده می‌شود. برای درک بزرگی این عدد کافی است بدانیم که کل یارانه نقدی سالانه خانوارهای ایرانی در حدود 32 هزار میلیارد تومان و یا گردش مالی صنعت مرغ گوشتی (به عنوان دومین صنعت بزرگ کشور) 34 هزار میلیارد تومان در سال است. از طرف دیگر به اذعان بسیاری از تولیدکنندگان، این دو نهاده با ارز 4200 در اختیار ایشان قرار نگرفته و همواره بخش قابل توجهی از دان مورد نیاز خود را از بازار آزاد تامین نموده اند.

یکی دیگر از چالشهای بخش کشاورزی، عدم تعیین متناسب نرخ داخلی و تضمینی این محصولات است. برای مثال، در نتیجه تعیین ناعادلانه قیمت گندم، میزان حمایت قیمتی این محصول در سال 1399 در حدود منفی 39 هزار میلیارد تومان تخمین زده می‌شود. در واقع کشاورزان در این سال و با توجه به قیمت تضمینی گندم، معادل 39 همت مالیات غیرمستقیم پرداخته اند. بر این اساس، سهم هر کشاورز گندمکار از این مالیات غیرمستقیم برابر با 29.6 میلیون تومان در این سال بوده است. از این رو، گندمکاران ایرانی، نه تنها حمایت قیمتی و یا مستقیم دریافت نکرده اند، بلکه هر یک در حدود 30 میلیون تومان از عایدی سالانه خود را نیز از دست دادهاند.

بنابراین سیاستهای تامین غذا در ایران به شدت نیازمند تغییر ساختار است. بایستی سیاستهای حمایتی از بخش کشاورزی هدفمند شده و به سود تولیدکننده تغییر یابد. در این میان حمایت از قیمت بازاری کالاهای کشاورزی داخلی و همچنین فعال کردن سازوکار پرداختهای مستقیم در قالب ماده 32 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی بسیار راهگشا خواهد بود. چنین تغییرات ساختاری میتواند کشاورزی را به معنای اصیل خود محور «توسعه» قرار دهد. لازم به ذکر است، محوریت بخش کشاورزی در توسعه، به معنای ظرفیت این بخش برای ایجاد اشتغال و یا افزایش «رشد اقتصادی» نیست، بلکه ماموریت اصلی این بخش، تامین پایدار غذای سالم و کافی برای افراد جامعه است.

حامد نجفی علمدارلو، دکتری اقتصادکشاورزی و عضو هیات علمی دانشگاه تربیت مدرس